日本国土的土地利用概述

日本国土的土地利用概述·尹功成(辽宁省农业区划研究所)近年来日本国对土地利用问题十分关心和重视，作了大量实际工作和科学研究。涉及环境科学、土地管理学、地理学、农业经济学．林学、水产学、水利学、城市建设和规划等若干学科，彼此交叉，综合研究取得了许多成果。开展土地利用工作，在程序环节上，每前进一步，都有各学科的专家参与进行有关的前期论证，拟定实施方案等项研究课题与工作项目。土地利用规划方案一旦形成，再经政府有关部门认定后，即以法律形式固定下来，由政府有关部门组织实施。方案中包括文字论述，各种要素图件，各项数据、表格等文件性成果，也含有方针、对策、评价、措施和实施途径等内容翔实具体规定和科学可行的技术方法、实施步骤。土地利用的基本方针鉴于日本国内现存事实与未来的客观发展趋势，提出了土地利用方面的基本方针和对策。土地利用基本方针的依据是国土利用规划法，表明土地科用基本方针依靠坚实的法律作后盾，是法律的体现，并依靠法律以求贯彻执行土地利用规划方案。日本国土地利用基本方针称“国土在目前和将来由于是国民的有限资源，鉴于导致生活、生产各项活动的共同基础，让公共福利优先，要继续对自然环境保护，关心地域的自然，社会、经济和文化条件。以确保健康，文化性质的生活环境和要求国土均衡发展作为基本思想”。可见，Fj本国土分珍视国民生存、生活和生产共同基础的土地资源。土地的有限性决定了土地利用的目的和方式，对此保持了清醒的认识。在强调要想提高物质文化生活水平时，如何利用有限的土地提出“国内均衡发展作为基本思想”的总方针，依此规定“必须进行综合性、规划性的国土利用”的要求。土地利用基本方针成为都道府县等各级行政部门贯彻的指导性方针，“一旦决定实行全国规划、都道府县规划时，应该有必要汇编都道府县规划”，诸如福井县、歧阜县等拟定了本县，《土地利用基本规划书》强调以《全国国土利用规划》基本方针作为指导方针。在基本方针指导下，规定出贯彻方针的基本目标，“促进·建设良好居住环境，以教育和福利为重点，培育目前家乡农林渔和中小企业的稳定基础，建设与新时代相适应的高级化生产结构，要达到县政府提出的经济力量充实，实现合乎心意的高福利县的基本目标要求”。国家提出实现土地利用的目标，是属宏观战略性质，若实现基本目标，一定要面对现实·本文承蒙北京大学陈传康教授指导，·于此深表i牙f忱。第l期【t奉l司i：的t-地利j{{慨述第456i————————————————————————————————_：————————————————————————一．：．制定综合性土地利用规划，将人口增长、粮食(其农副产品)需求．城市化进展、经济社会活动等因素亦必须考虑进去。将土地各种需求因素同有限性的国土相对应，因而国家提出“国土利用划分每类±地各种需求，极力促进土地的有效利用，必须要求对土地利用可能性给予限制并节约用地”的要求。并非因土地利用的有限性就不能划分和满足各方面对土地的需求。为此提出国土基本利用和采取土地转换的方法，去调整各种土地利用的关系并提高土地的有效利用。二、土地利用方向和土地转换关系的处理日本对土地利甩类型研究是十分具体而明确的，对每种土地利用类型的利用方向和方式都有确切规定。若违反土地利用规定，任意改变土地利用方向，是违犯法律的行为，势必受到法律制裁。在全国《国土利用规划》中划分出十种土地利用类型：农业用地，森林用地，沼泽地的处理，水面、道路，宅地，‘工厂用地，公用设施用地，市街地和海岸(沿海海域)。其中关于农业用地指出“依据国际粮食供需关系不稳定情况，应以提高食用农产品综合自给率为目标。因此要求确保和建设必要的农业用地。又因农业用地的利用率下降，．所以要求提高农业用地的±地利用水平”。日本由于受到农业用地数量限制，本国农业产品很难满足于1．24亿人口．(1985年>所需，又注意到粮食进171受到国际粮食生产不稳定趋势的影响，尽管农业用地类型适宜多种利用方式的土地，但不能轻易的改变它的利用方向。森林用地，“若能综合发挥森林本身具有的生产木材功能，保护国土，涵养水源，保健休养和保护自然环境等社会效益，要求确保建设必要的森林用地……至于森林地利用，要求作出综合性、规划性调整”。对森林用地并非只着眼于“木材”供给，而强调森林用地的多功能效益，主要是保护国土、涵养水源等社会效益，才是森林用地的土地利用类型的利用方向，同时充分体现出21世纪以生物工程为主体治理环境的科学发展趋势。对平原的沼泽地要求“就沼泽、水边植被而言，是野生禽兽生息之地，过去就已经形成了宝贵的自然环境，要求对它予以保护”，并没有因需求粮食而无原则地疏干沼泽，垦为耕地。反映出日本国注意了自然生态平衡，为创造良好的生活环境而保护自然环境。对“市街地(人口集中地区)，城镇人121相应增加，正视市街地面积扩大，与此相关联要求城市土地利用和农林业土地利用作出全面性、规划性的调整“。表明土地利用规划是多系统全方位的规划，不是只唯农业土地利用规划，本着国土利用目的划分土地利用分区。在不同土地区确立不同的利用规模和目标，制定土地利用规划时，之所以强调了地域差异，是根据土地，水，自然等国土资源的有限性，为控制人VI和产业向大城市集中，振兴地方经济，吸引人El定居(落户于地方圈内)，要提出建设必要基础性的设施。在地域划分上，将全国划分为三大城市圈(东京，神奈川，琦玉，千叶，爱知，三重，京都，大阪和兵库的九个都府县)和地方圈(即三大城市圈以外的三十八个道县)。城市圈和地方圈根据国家要求，针对当地实际，确定出县政府所辖地域内的土地利用分区。由于以土地的有限性为前提，进而出现了不同目的用地之间争地问题。解决这一问题，是通过土地利用转换方式来解决。无论是全国性的国土利用规划，还是都道府县各级土地利用规划，共同制定正确转换土地利用方式的标准，是日本土地利用规划的突出特点。福井县第46页地理学与国j二研究第5卷在五个地域分区上有重迭出现地域土地利用问题。因此县政府确定了有关五个地域分区土地转换指导方针，“城市地域，农业地域，森林地域，自然公园地域和自然保护地域，其中有两个地域重迭出现·即在地域内依次提出调整土地利用指导方针，同时在地域内重迭出现三个以上的用地，依次提出调整土地利用指导方针。从各种土地利用关系中，按优先顺序排列．考虑土地利用指导方向并提出相应1或2个不同的地域土地利用的基本方向，且应要求合理的利用土地”。如对城市地域与农业地域相重迭地域，作了具体规定，有二点“l城市建成区及规划区以外的城市和农业用地重迭出现地域，优先农用地利用。II注意土地利用现状。虽然要求调整作农用地的利用，但是能作为城市性的利尉的土地，应得到萤视”。三、山地农业土地利用和绿地保护日本国的山地多，山麓坡面是重要的生产活动的舞台，在平原面积有限的情况下，为了发展农业生产山地引起许多科学工作者的兴趣。丸山浩明(1987年)浅间山南麓坡面农业土地利用的垂直带性的划分》[3]论文是有代表性，提出农业生产地带的垂直带性排列的科学论断，注意到山地随着海拔高度变化，使之土地利用构成作有规律的变化，侧重分析自然基础差异和土地利用的关系。在研究中选定了在日本国具有代表性的火山山麓之一，即浅间山南麓坡面的相邻两个区域作了比较研究。通过对地貌、土壤、气候、植被、涌泉分布等自然地理要素成份的详尽调查和分析，找出与农业生产内在联系。研究结果，浅问山南麓坡面地的农业地域．形成垂向土地利用的三个层位农业生产地带。即海拔以下为低位农业生产地带．海拔850 m～1，210 m的耕地环境为高位农业生产地带；界于二者之间的过渡地段，为中位农业生产地带。在低位农业生产地带由水稻、果树类(尤其是巨峰葡萄、油桃、胡桃)和蔬菜类土地利用类型组合。在高位农业生产地带以蔬菜为中心，附带饲料作物，花卉——苗木类土地利用类型组合。中位农业生产地带，一方面由于低位农业生产地带优势的巨峰葡萄和油桃锐减，另一方面由于高位农业生产地带优势是增加了饲料作物，花卉——菌木类，水稻等，尤其是以桑、加工性的西红柿，药用人参为代表的园艺经济作物类土地利用类型组合。由山麓直至山顶的分布，是成为稳步移动多样性的农作物品种结构。可以认为水稻和蔬菜在三个农业地带都有，二者在各带比重不同，果树和园艺经济作物集中分布子低、中位农业生产地带；饲料作物和花卉——苗木类集中分布于高位农业生产地带。这样就构成了山地农业土地利用类型分布结构特点。(图1)绿地保护问题，在日本国很受重视。随着城市化扩大，市街规划区域内，在土地转换过程中损失一些绿地，因而如何保存和建设绿地，目前普遍得到有关部门和许多地理学者的注意和研究。桥诘直道(1987年)。的《在千叶县附近的自治体中的绿地保护措施新的动向》【4]一文，对现行绿地保护措施，除靠税收制度约束土地转移外，同时要增加土地利用制约法，即“城市绿地保护法”。’提出城市绿地是城市风景资源之一的论点，为此建立“树林保存制度”，按其要求在新建成的市街地里增加城市公园，及其用地投资预算，以保证“绿地”城市景观永续存在．发挥城市风景的功能作用．以利市民健康、文化娱乐生活。

文章来源：《水产学报》 网址: http://www.scxbzz.cn/qikandaodu/2020/1016/387.html